2017年H-1B创下了高达44%的补件通知（RFE）记录。不仅2017年递交的新H1B申请遭到移民局一级工资的刁难，2017年递交的H1B延期申请也同样收到关于一级工资质疑。如果说第一年的新H1B要求支付二级工资理由牵强，H1B延期，特别是在工作了三年之后的延期申请，移民局要求支付二级工资似乎有些道理。如果雇主有很强的支付能力，支付二级工资难度不算大。然而大多小公司很难在工作三年后将工资涨幅达到二级工资的水平。那么在这种情况下是不是意味着H1B延期无望了？移民局两个月前出台的政策（推翻顺延原有批复的原则，对于所有的延期申请依据当时的政策重新审查。）事实上就是为了拒绝H1B延期扫清障碍。就算你已经有H1B批复了而且职位维持不变，过去的批复不代表移民局还会批复你现在的延期。于是，二级工资的刁难也频频发生在H1B延期申请里。

在最近收到的RFE中，移民局沿用了同样的策略。 移民局指出因为有了三年的工作经验而且工作职责复杂, LCA中提交的“1级”工资不合适。 “一级”工资标准适用的情况是一些基础的，初级的工作内容。而申请人的工作复杂程度超过了劳工局规定的“一级”工资标准中提到的“初级”工作内容，因此一级工资的LCA不能适用申请，雇主需要提交高于一级工资的LCA报告，并且此报告需要在H1申请提交之前批复。这种提法是对以往职位专业性（ specialty occupation）质疑的延展。移民局认为如果提交的LCA工资等级为“一级” 符合拟议的工作职责，那么该职位的要求不够复杂，不能满足专业职业的要求，此职位不符合专业职业要求。 而如果律师申辩工作职能足够复杂的话，移民局质疑雇主支付的工资达不到要求。这个时候雇主已经无法重新递交反映新工资的LCA报告，因为LCA报告需要在申请递交时批复。因此移民局的这个提法把雇主和律师限于一个两难的境地 。

在成功地回复新H1B一级工资RFE 之后，我们对应H1B延期RFE时胸有成竹。成功回复这样有心计的RFE的唯一途径是不能掉到移民局设计的这个两难的怪圈里。顺着移民局的思路走，只会导致申请被拒。移民局的质疑立足于这样的假定：职位的专业性不是由职位职责来确定，而是由工资级别来确定。并且所有职位的一级工资所对应的职责要求都因简单和基础而不符合H1B职位专业性的要求。这种假定无疑反映了川普想提高H1B起步工资的初衷。在川普无法通过立法程序来达到目的的情况下，移民局通过非正常刁难申请来实现。那么对应这样的假定只能从否定这种假定下手。首先这样的假定没有法律和法规的依据。其次劳工部对专业职务的要求和工资级别无关。劳工部对所有的职位都有一到四级的工资设定。一级工资级别并不是满足职位专业性的障碍。很多专业性强的职位入门级别就需要本科学历。在对付H1B延期RFE时，我们特别强调，尽管雇员工作了三年，但是雇主对职位本身的要求没有任何变化，这个职位还是entry level ．其次，每个职位都只有四级工资。而一个大学毕业生22岁工作到65岁退休，平均需要10年的经验才可能涨一级工资，　三年工作经验还达不到二级工资的水平。我们很欣慰的是在回复了这些棘手的刁难之后，我们帮助客户成功的拿到H1B延期批复。在这样的反外国雇员的环境下，每一个工作签证的批复都好不容易。

 

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冯净律师是冯净联合律师事务所创始合伙人（www.fengvisa.com)。她在纽约从事多年职业移民法律服务。在杰出人 才EB-1A;杰出教授/研究人员 EB-1B; 跨国公司高管投资移民EB-1C; 国家利益豁免EB-2 NIW; 第二类优先劳工证 EB-2 PERM; 投资移民EB-5;  H-1B 工作签证, L-1 跨国公司经理工作签证, O-1 杰出人才工作签证的 申请方面有丰富的工作经验和几乎完美的批复率。

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