原创 2017-08-19  作者:冯净律师 美国纽约

今年H-1B审理不仅发出补件通知（RFE）的比例比往年提高了，而且惊现高难度新题型，很多资深律师都觉得棘手！（RFE，全称Request for Evidence，移民局通过发送RFE，向申请人寻求更多的事实证据，以决定是否通过你的申请）

 

近来软件工程师，工程师，计算机系统分析师纷纷中招，接到移民局发出的补件通知（RFE）或者意图拒绝申请通知（Notice of Intent To Deny)。很多中招者更是惨遭二次补件！

 

在最近收到的RFE中，移民局对大量申请提出了前所未有的和H1B一级工资相关的质疑。移民局指出鉴于H-1B申请中所述职责的复杂程度, LCA中提交的“1级”工资不合适。 “一级”工资标准适用的情况是一些基础的，初级的工作内容。而申请人的工作复杂程度超过了劳工局规定的“一级”工资标准中提到的“初级”工作内容，因此一级工资的LCA不能适用申请，雇主需要提交高于一级工资的LCA报告，并且此报告需要在H1申请提交之前批复。这种提法是对以往职位专业性（ specialty occupation）质疑的延展。移民局认为如果提交的LCA工资等级为“一级” 符合拟议的工作职责，那么该职位的要求不够复杂，不能满足专业职业的要求，此职位不符合专业职业要求。 而如果律师申辩工作职能足够复杂的话，移民局质疑雇主支付的工资达不到要求。这个时候雇主已经无法重新递交反映新工资的LCA报告，因为LCA报告需要在申请递交时批复。因此移民局的这个提法把雇主和律师限于一个两难的境地 。

我们认为，成功回复这样有心计的RFE的唯一途径是不能掉到移民局设计的这个两难的怪圈里。顺着移民局的思路走，只会导致申请被拒。移民局的质疑立足于这样的假定：职位的专业性不是由职位职责来确定，而是由工资级别来确定。并且所有职位的一级工资所对应的职责要求都因简单和基础而不符合H1B职位专业性的要求。这种假定无疑反映了川普想提高H1B起步工资的初衷。在川普无法通过立法程序来达到目的的情况下，移民局通过非正常刁难申请来实现。那么对应这样的假定只能从否定这种假定下手。首先这样的假定没有法律和法规的依据。其次劳工部对专业职务的要求和工资级别无关。劳工部对所有的职位都有一到四级的工资设定。一级工资级别并不是满足职位专业性的障碍。很多专业性强的职位入门级别就需要本科学历。

 

根据AILA(美国移民律师协会)合作组织委员会（SCOPS Liaison Committee）就目前的数据初步分析的结果表明主要中招的岗位名称（包含但不限于）：

Software Developers, Computer Systems Analysts, Engineers (Civil, Mechanical, Industrial, etc.), Dentists, Teachers, Physicians, and Accountants/Auditors

 

AILA合作组织委员会（SCOPS Liaison Committee）在2017年8月9日发布的公告中建议律师

在回复移民局此类补件通知时可涵盖以下内容：

 

• The implicit claim in these RFEs is that entry-level positions cannot qualify for an H-1B. This is incorrect and has no basis in the statute or regulations. The definition of “specialty occupation” at INA §214(i) and Department of Labor requirements at INA §§212(n) and (p) are clear that entry level positions are permitted.
• INA §212(p) governs computation of prevailing wage levels for H-1B and other purposes and at subsection (4), requires DOL wage surveys to “provide at least 4 levels of wages commensurate with experience, education, and the level of supervision.” USCIS cannot, through guidance memoranda, AAO decision (adopted or otherwise) or regulatory change, alter this statutory mandate, which, in fact, supports a position that is opposite of USCIS’s.
• The wage level does not determine whether a position is a specialty occupation. Wage levels are to be used only to establish that the wage is appropriate for the particular occupation, based on the experience required, in the geographic location where the position will be located.
• Footnotes 5 and 10 in the recent AAO decision, Matter of S- Inc. may provide support for the argument that Level 1 wages are acceptable for H-1B purposes.
• The Department of Labor’s Job Zone definitions indicate that extensive experience and education is needed for entry into a Job Zone 4 or 5 occupation. This means that the complexity of entry-level positions within these Job Zones is such that DOL expects significant education, expertise, and experience before entering the occupation.

 

• 这些RFE中隐含的条款是入门级职位不符合H-1B的资格。这是不正确的，在法规中没有依据。 INA§214（i）和INA§§212（n）和（p）以及劳工部要求的“专业职业”定义很明确，允许入门级岗位等。
• INA§212（p）中规定H-1B和其他目的的现行工资水平的计算，并且在第（4）款中，要求劳工部工资调查“提供至少4级与经验，教育水平，受监管程度相当的工资水平”。移民局不能通过指导性备忘录，AAO的决定（通过或以其他方式）或监管变更，来更改此法定内容。事实上，移民局是在支持与移民局相反的立场。
• 工资水平并不能决定职位是否是专业职业。工资水平根据所需的经验，在该职位所在的地理位置，仅用于确定此工资是适合于特定职业。
• Matter of S- Inc. 案件中AAO决定中的脚注5和10，可以成为支持H-1B目的可接受1级工资的论点。
• 劳工部就业区的定义表明，需要广泛的经验和教育才能进入就业区4或5职业。这意味着这些工作区内的入门级职位的复杂性使得劳工部期望受益人在进入职业之前有重要的教育，专业知识和经验。

关于这样的质疑，根据诸多移民律师反应，已经提交的补件回复中大部分已经遭到移民局的驳斥与否决。如果您收到RFE为上述原因，欢迎您联系冯净律师进行详细咨询。

冯净律师在纽约从事多年职业移民法律服务。她在杰出人 才EB-1A;杰出教授/研究人员EB-1B;跨国公司高管投资移民EB-1C;国家利益豁免EB-2 NIW;第二类优先劳工证 EB-2 PERM;投资移民EB-5; H-1B 工作签证, L-1 跨国公司经理工作签证, O-1 杰出人才工作签证的 申请方面有丰富的工作经验。

电话:(646)288-7129; 微信: jingamyfeng

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